老秘谈请示写作的方法和技巧

　但凡写请示，给人的第一印象是请示理由一定要充分。笔者认为，充分的请示理由固然重要，但将所请示事项的问题简明扼要地叙述清楚更为重要，因为它是领导了解请示问题产生前因后果的便捷渠道，清楚的叙述有利于领导在短时间内做出决策；同时，它也能够为撰写出充分的请示理由奠定基础。笔者在写作实践中发现，利用“古今中外法”对写清请示问题和写好请示理由均有重要作用。
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　　“古今中外法”，即“弄清楚所研究的问题发生的一定的时间和一定的空间，把问题当做一定历史条件下的历史过程去研究，所谓‘古今’就是历史的发展，所谓‘中外’就是中国和外国，就是己方和彼方”。范文澜先生曾撰写专文《古今中外法浅释》阐发其深刻的内涵，文章指出：“毛泽东同志教导我们要学习古今中外法，古今中外法包括了全部唯物辩证法……什么是古今中外法？……古今中外是指分析一个问题的过去的现在的，也就是从时间（古今）和空间（中外）限界以内历史地全面地来认识客观的现实，而分析的目的在于发现客观事物的内部联系即规律性，作为我们行动的向导。我们研究一个问题，如果细心地从它的历史发展过程看，从它的当前具体情况看，从它的内在基本特征看，从它的周围相互关系看，四个条件具备，问题的面貌和性质，大体是看清楚了。问题清楚以后，即分析过程完了以后，再做一番综合功夫，指明问题的性质，给予解决的办法，这就是马列主义处理问题的态度和方法。”
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4 h2 Z" y1 l  o2 W9 s3 X6 S　　下面结合实例，具体分析“古今中外法”在撰写请示中的应用：

　　【例文】
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- L# D$ m7 K3 Y# N0 l8 h% x××学校关于申请核定收费标准的请示
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市×××：
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　　我校前身为××市××技工学校（×编〔2006〕92号，附件1），成立于2006年9月，是市财政全额拨款的公办学校。2010年5月6日，××市编制办正式批准更名为××××高级技工学校（×编办〔2010〕22号，附件2）。由于2010年招生工作已经开始，急需向社会公布新的收费标准。现将有关事项说明并请示如下：

5 x+ t$ P3 [0 d2 a! ~　　一、学校更名前的收费标准
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, d( [! `2 @. d+ w$ {% X　　2007年12月，我校获国家劳动和社会保障部批准筹建××××高级技工学校（劳社厅函〔2007〕498号，附件3）。筹建初期，由于只招收中级技工班，因此经原市物价局批准（×价联字〔2007〕1号，附件4），我校2006-2007学年、2007-2008学年的收费标准均按中技班收费标准收费。2008年秋季，我校试招少数高级技工班，经原市物价局批准（×价联字〔2008〕17号，附件5），在高级技工班中按低于××高级技工学校（笔者注：××另一所性质相同的公办学校）高技班收费标准收费。两个层次的收费标准如下：
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　　二、学校更名后拟申请的新收费标准
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　　我校更名后，××仅有的两所公办技工学校，有如下相同之处：一是办学层次相同。两所学校均为高级技工学校。二是主管部门相同。两所学校均属于××市人力资源和社会保障局管理。三是学制相同。两所学校均招收初中毕业5年制高技班、高中毕业3年制高技班学生。四是办学职能相同。两所学校均履行全日制高级技工培养和职业技能培训两项职能（附件6）。五是享受政策相同。两所学校的毕业生在取得高级职业资格证书后都享受大专学历人员同等待遇（×府办〔2009〕24号，附件7）。鉴于上述理由，我校拟参照××高级技工学校现行收费标准收费（×价函〔2001〕74号，附件8）。具体标准如下：

　　当否，请批示。
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( S) _: I, B0 ^( r　　附件：（略）

　　                                     ×××××
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　　二〇一〇年六月二十一日

　　（联系人：××；联系电话：×××××）

　　一、从历史发展过程写出问题的逻辑性
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7 ^( _. |, ~. Y1 D+ d　　据此要求，首先需要按照问题本身的时间特性，将问题按先后发展的顺序排列，考察其发展的来龙去脉。所示例文，一是在结构安排上，通过正文小标题之学校更名前后收费标准对比的叙述，体现请示事项发展的先后顺序；二是在叙事表达上，通过第一段从普通技工学校升格为高级技工学校的发展过程的叙述，体现产生请示事项发展的先后顺序。
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( W1 E" O/ r" R- ?  H" i　　其次需要弄清问题自身的系统和发展的过程，了解其大体轮廓。所示例文，一是在办学层次上，通过第一段前两句话的叙述，间接地表明了该校从普通技工学校到高级技工学校的自身发展过程；二是在培养目标上，通过学校更名前的收费标准的叙述，间接地表明了该校在人才培养上从普通技工学校培养中级工到高级技工学校培养高级工的发展过程。
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　　通过上述两层含义的表达，可以让即使不熟悉该校发展的领导也能在较短时间内了解请示问题产生的前因后果，进而作出科学的决策或批示。
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1 D  K, E  k: N8 ?  M0 v2 B4 E　　二、从当前具体情况指出问题的紧迫性
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* K" d( R  p2 ~' c: _9 {, K　　据此要求，需要指出问题对现今工作的影响程度。请示事项一般都是比较迫切的需要上级及时给予批准或指示的问题。这种“迫切性”，在“此时此景”中能够得到充分展现。所示例文，上报请示的日期是2010年6月21日，恰逢2010年的招生宣传已经启动，亟须赶在初、高中生填报志愿期间向社会公布。所以例文通过“由于2010年招生工作已经开始，急需向社会公布新的收费标准”一句话，开门见山地指出了问题的紧迫性，同时也暗含了如果不及时做出决策、公布收费标准可能带来的不良后果。
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　　三、从内在基本特征提出问题的必要性

　　据此要求，需要指出请示事项的内在基本特征，并通过内在基本特征的叙述，提出解决问题的必要性。请示事项的内在基本特征是决定事项大小、紧急程度的重要依据。所示例文，请示事项的内在基本特征，表象上是学校由普通技工学校升格为高级技工学校，而本质上则是学校在办学层次、培养目标、办学职能等方面发生的一系列根本性变化。这些根本性变化必然导致学校办学成本的提高，如办学层次升格为高级技工学校后，培养目标就相应地变为培养高级技能人才，与培养中级技能人才相比，在设备、师资等方面必然增加办学成本，所以，才提出重新核定收费标准的请示。
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　　四、从周围相互关系析出问题的方向性
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; s9 v- m" _. g5 F9 w　　据此要求，需要指出其他的与所请示事项相关或相似的材料，从而为解决问题提供借鉴。在请示中，提出解决问题的办法是非常必要的。如何提出？“古今中外法”中的“中外”提供了借鉴。所谓“中外”，除了指“中国和外国”，其内涵还包括“己方和彼方”。所示例文，请示理由和请示事项的写作就是从与“彼方”的“比较”中得出来的。在正文“学校更名后拟申请的新收费标准”部分，请示理由就是通过列举该市仅有的两所学校在办学层次、主管部门、学制、办学职能、享受政策5方面的相同之处，极具说服力地向上级部门“硬性”地传达着恳请其批准的强烈要求，之后，顺势提出明确的请示事项，即“拟参照该校标准执行”。请示理由与请示事项可谓一气呵成。这种通过借鉴、比较解决问题的写作方法在古代公文中极为常见，也非常实用。作者：姜英伟     应用写作

请 示
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9 K7 U; U& v/ O/ }$ M/ X- a一、请示的概念
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    请示是下级机关向上级机关请求决断、指示、批示或批准事项所使用的呈批性公文。请示属于上行公文，其应用范围也比较广泛。

二、请示的特点

) L* d4 L5 F2 B3 i8 `) n$ i3 w5 R- {    1、针对性。只有本机关单位权限范围内无法决定的重大事项，如机构设置、人事安排、重要决定、重大决策、项目安排等问题，以及在工作中遇到新问题、新情况或克服不了的困难，才可以用“请示”行文。请示上级机关给予指示、决断或答复、批准。所以请示的行文具有很强的针对性。

/ \- G1 ^9 w: Q5 n4 m1 F. s* _5 B7 G8 Z    2、呈批性。请示是有针对性的上行文，上级机关对呈报的请示事项，无论同意与否，都必须给予明确的“批复”回文。
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    3、单一性。请示应一文一事，一般只写一个主送机关，即使需要同时送其他机关，也只能用抄送形式。
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; ^0 |" A$ C" {9 H! z' V! [& N0 ~    4、时效性。请示是针对本单位当前工作中出现的情况和问题，求得上级机关指示、批准的公文，如能够及时发出，就会使问题得到及时解决。
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三、请示的分类
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5 \; V! v7 C2 W  ]/ x    根据内容、性质的不同，请示分为以下三种：
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7 o. }+ S+ F4 f* n" I  z, {    1、请求指示性请示；
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    2、请求批准性请示；

1 H' C1 ]* G! a& p    3、请示批转性请示。

四、请示的结构、内容和写法
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2 d( y3 r# o, `: L1 X6 S) N0 h% V    请示由首部、正文和尾部三部分组成，其各部分的格式、内容和写法要求如下：

    1、首部。主要包括标题和主送机关两个项目内容。
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5 M+ }) B5 h' d" C7 z: x2 l9 `   （1）标题。请示的标题一般有两种构成形式：一种是由发文机关名称、事由和文种构成。如《××县人民政府关于××××××的请示》；另一种是由事和文种构成，如《关于开展春节拥军优属工作的请示》。

0 ^$ E; [. E+ y2 B6 ~# R  \3 P8 _, J   （2）主送机关。请示的主送机关是指负责受理和答复该文件的机关。每件请示只能写一个主送机关，不能多头请示。
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    2、正文。其结构一般由开头、主体和结语等部分组成。
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3 D7 X1 G: `$ R& O4 t   （1）开头。主要交代请示的缘由。它是请示事项能否成立的前提条件，也是上级机关批复的根据。原因讲的客观、具体，理由讲的合理、充分、上级机关才好及时决断，予以有针对性的批复。

2 O7 Z' Y# @& z: @' v1 p5 E   （2）主体。主要说明请求事项。它是向上级机关提出的具体请求，也是陈述缘由的目的所在。这部分内容要单一，只宜请求一件事。另外请示事项要写的具体、明确、条项清楚，以便上级机关给予明确批复。
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7 z6 _0 g, Y+ d, L( @' n   （3）结语。应另起段，习惯用语一般有“当否，请批示”，“妥否，请批复”，“以上请示，请予审批”或“以上请示如无不妥，请批转各地区、各部门研究执行”等。
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    3、落款。一般包括署名和成文时间两个项目内容。标题写明发文机关的，这里可不再署名，但需加盖单位公章，成文时间××××年××月××日。
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五、撰写请示应注意的问题

    请示的写作首先要和“报告”文种相区别。在这个前提下，一要遵守“一文一事”的原则，主旨鲜明集中。二要做到材料真实，不要为了让上级领导批准而虚构情况，也不要因为没能认真调查而片面地摆情况，提问题；三要理由要充分，请示事项要明确、具体；四要语气要平实，恳切，以期引起上级的重视，既不能出言生硬，也不要低声下气，客客套套。

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1 s; h" U3 O( \例文
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关于中国公民自费出国旅游管理暂行办法的请示
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国务院：

0 ^/ L, A% d2 y' k+ U% t    随着对外改革开放的不断扩大，人民生活水平不断提高，近年来，中国公民自费出国旅游不断增加，为适应改革开放形势，加强中国公民自费出国旅游的管理，特制定了《中国公民自费出国旅游管暂行办法》。
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1 f. o$ B# i: M% n3 R附：中国公民自费出国旅游管理暂行办法

    以上暂行办法如无不妥，请批转发布执行。

　
  M! S& P3 m- S; Z
6 _" O' }) E1 H& x国家旅局（盖章）

: \+ R& H2 X/ `" ?) Y: n公安部（盖章）

一九九七年二月二十八日

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国务院：
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1 z2 D7 Z( o4 Z  M2 Y    自１９９８年９月份以来，我省降雨明显偏少，旱情持续发展，给全省的工农业生产和城乡人民生活造成严重困难。特别是××半岛的××、××两市旱情尤为严重。２０多个月的时间内，××、××两市累计平均降雨分别只有４４３毫米、４４８毫米，××市受旱面积一度达到４７０万亩，占农作物播种面积的８０％，××市２８０万亩农作物全部受旱。同时由于长时间无有效降雨，河道断流、干枯，水利工程蓄水不断减少，尽管多数大中型水库停止了农业灌溉用水，仍有１２个县（市、区）出现用水紧张的情况。据分析，此次两市气象干旱近五百年一遇。
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# }0 @5 c' z/ ]    进入今年汛期后，尽管全省先后有几次较大的降雨过程，大部分地区旱情解除，但××、××两市降雨明显偏少，旱情仍持续发展，城乡供水紧张的局面进一步加剧。目前，××市主要水源××水库（××库容１．３亿立方米）可利用水量只有１０００万立方米，在日正常供水２２万立方米压缩到１７万立方米的情况下，也只能再维持两个月。××市区主要水源××等４座水库目前蓄量只有８６７万立方米，其中死库容３６０万立方米，包括抽取死库容在内，可供水只有７００万立方米，只能维持到８月底。××市所属的×、××、××３市城区目前的水源也只能维持到９月下旬。目前××市有１１０万人，××市有９４万人饮水困难。
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    面对持续干旱，两市提前加强现有水源调度，强化节约用水，寻找新的水源，采取综合措施，力争渡过水荒。目前两市已基本放弃农业供水，有限的水源只能重点保证城市饮用水，并实施限量供水措施。两市区分别于６月初和４月初开始控制居民用水量，每人每月限量２立方米，每超用１立方水，××市加收１０元，××市加收４０元。对发电厂等大部分企业及宾馆、餐饮业等也严格实行限量供水。下一步两市将冒着海水倒灌的危险，准备着手启用已封多年的备用水源井和增打深水井，迫不得已开采地下水以保生活用水。
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    ××半岛本身属严重资源性缺水地区，区内基本无客水资源，年平均水资源总量为９８亿立方米，人均占有量４１２立方米，仅相当于全国平均占有量的１５．４％，在全国也属少数几个水资源最贫乏的地区之一。自１９８０年以来，××连年干旱，半岛地区尤为严重，大部分地区近１０年平均降水量较多年平均值偏少３０％以上，半岛北部偏少５０％以上，几乎所有的河道常年干涸。近年来，半岛地区国民经济发展迅速，万吨水工业产值××市达到６６７万元，××市更是达到了１２５０万元，位于全国前列。与此同时，各方面需水量大增，水资源供需矛盾更加突出，按现状水平测算，一般年份缺水３０亿立方米，严重干旱年份缺水高达７０亿立方米。从目前情况看，当地水资源贫乏和没有客水接济是半岛地区现有供水量不足的主要矛盾。半岛地区是我省节水工作开展最普遍的地区，下一步节水潜力不大。要从根本上解决半岛地区水资源严重短缺的问题，除了搞好当地水资源的开源与节流、兴建区域间水源调配工程等措施外，最主要的是尽早兴建跨流域骨干调水工程。
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    鉴于当前半岛地区面临的供水危机以及长远的水资源紧缺局面，恳请国家帮助解决以下问题：一是应急供水问题。目前两市都已制定了应急供水计划，并正在逐步实施。鉴于半岛地区在长期抗旱中人、财、物力消耗巨大，恳请国家支援我省特大抗旱经费５０００万元，以解决× ×、× ×等地的应急供水问题。二是应急调水工程。在短期内将黄河水尽快调入××半岛，工程量土石方２６８１万方，泵站、涵闸、公路桥等主要建筑物５６座，总投资２６．８亿元，请国家给予支持。三是尽快实施南水北调东线工程，进一步缓解× ×半岛地区的水资源紧缺局面。

, X8 O1 ^; @/ {* z! L  W    当否，请批复。
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××省人民政府（印章）
7 j. Q" x8 Y* F; g二○○○年七月二十八日
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! l! Z6 @6 L3 S/ m    李明己摘自《最新实用公文规范与写作》

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