公文核稿的任务及常见的问题

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公文的语言文字表述如何，直接关系到公文的质量，影响公文的贯彻执行。因此，把好文字关是公文审核的重要一环。审核语言文字要注意以下几点：（一）压缩冗长的文字。（二）审核文稿语言文字上的毛病。（三）遣词造句，增强文字表现力。（四）注意对文稿中的引文、数字、标点符号、序列号、计量单位、日期等进行认真审核。

五、把好政策关
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; 主要核查文稿的内容是否符合党的路线、方针、政策，是否符合国家的法律法规。对新制定的政策、规定，一要按照局部政策规定服从国家总政策总规定、过去政策规定服从现行政策规定、下级政策规定服从上级政策规定的原则进行审查，不符合这一原则的要进行修改。二要注意政策、规定的连续性，不能朝令夕改。三要把握政策出台时机，虽然说公文的实用性、时效性决定了公文应快写快发快处理，但对新提出政策规定的公文，要根据客观实际，选择最佳时机同台，以收到最佳的社会效果。四要注意这一政策与那一政策之间的衔接，核稿时对这一问题特别要引起注意，不仅要对照国家有关政策规定，而且更重要的是通过有关部门会签发现问题，凡部门与部门之间政策规定有冲突的，必须通过协调、政府裁决或请示上级答复后才能发文。有的部门或单位往往从局部利益出发，提出一些片面性的或与其它部门政策有冲突的政策规定，如果核稿时不进行认真审核，就会给执行过程中带来一些困难或造成一定损失。五要审核文稿中提出的落实政策、规定的措施和办法是否切实可行。如果不明确、不具体或难以执行，核稿人员应主动向拟稿部门提出个性意见，使其制定出切实可行的措施和办法。 1 q& f: {* ^; n. N4 s8 I

一、核稿的任务# w4 P5 T6 L; A' i$ c
" h5 G0 @: N. C. \; A# M, d7 g2 j        核稿是公文处理工作中的重要组成部分，是对形成正式文件前的文稿进行把关，修改、订正文稿中存在的各种问题。这是一项综合性、技术性、业务性很强的工作，有其自身的规律性。一般来说，核稿必须首先弄清文稿形成的背景、过程、部门领导的意见以及会商情况等，在此基础上，抓住重点对公文进行审核。
        一、把好行文关5 l2 e3 p; r: K/ |+ A
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% A; G. S0 Q3 b8 H+ c& N        ; 审查是否需要行文，这是核稿工作的第一步。着重查看文稿听内容有无普遍意义，是不是照抄照转上级文件精神，是否已发了会议文件或公开见了报，是否属于业务职权范围内的工作，以及是否能用口头、电话、传真等解决问题。一般来说，可以不行文的就不行文，以控制发文数量。如果确需行文，要审查以什么名义行文比较合适，控制发文规格。# p/ Q/ g6 i" x- n* w9 i! ?7 k! d8 Y( C
         二、把好内容关! q& f* F& F' z
  R* \& e# B% N8 N( r      ; 一看内容是否空洞无物。如内容空洞，无多大的实际价值，即使文字写得天花乱坠，也要卡住不发。二看文稿是否结合实际。有些单位或部门在贯彻上级文件时，不做调查研究，不结合本地的实际，只是例行公事，把上级文件依样画葫芦，改头换面发下去。这样发文，不但起不到多少作用，而且还造成一定的浪费，是一种典型的不负责的表现。三看主题是否鲜明，主题是公文中所要表达的中心思想，是公文内容的核心。修改文稿时要认真地研究主题。如果公文主题不鲜明、目的不明确、说理不清楚、章法混乱、没有中心，可提出具体的修改意见，请拟稿单位加以改写，以使公文主题明确。4 |2 R+ Y3 |- D
         三、把好结构关 7 a3 C1 N" c4 E( q. V% Y6 f# L

" f! ~+ E- _' O* |1 Q结构是公文的骨架，调整结构主要是修改文稿的写作方式。一要注意结构的完整性。主要检查文稿的组成部分、内在联系以及开头、结尾有无缺项。 比如修改一篇请示，首先要检查请示正文的基本组成部分请示原由、请示事项、请示结语等是否完整；修改一篇会议通知，首先要检查会议名称、内容、时间、地点、参加人员、注意事项等是否明确。二要注意结构的严谨性。主要检查段落安排是否合理、结构是否混乱、层次是否清晰、过渡与照应是否恰当等。三要注意各部分的篇幅是否合理、长短是否恰当等。如果不合理、不恰当，就要进行补充或调整。当然各部分篇幅长短只是形式，要服从内容的需要。内容所必需的，要能长则长，能短则短。值得注意的是，在修改文稿中往往需要删掉多余段落，增补某些材料，订正某些观点，或者增加某些引文，也会引起结构变动。这就需要我们在调整结构时考虑这一因素，不能顾此失彼，造成新的结构不合理。
         四、把好主题和观点关 ! n3 }/ d+ v0 z/ R. t
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; 每篇文章，都应主题（主要指标题）突出，观点鲜明，材料充分，用主题和观点统率材料，用材料说明主题和观点，以求得主题、观点和材料的统一。如果主题、观点、材料配合失当，要么就会造成主题和观点大、材料少，显得空洞、干瘪说服力不强；要么就会出现事例的罗列，材料淹没了观点。所以，一要恰如其分地确立主题，使之成为公文的核心，用观点和材料围绕主题开展论述。二要看文稿的基本观点是否提出，已提出的是否正确，是否符合实际。如果文稿的基本观点没有提出或提得不够明确，就要从材料中提炼观点，使之成为公文的骨架，看了观点就能知道公文的主要内容。如果基本观点不正确或脱离实际，应退回原拟稿单位进行认真修改。如果观点基本正确，也比较符合实际，但较为模糊、片面，可进行修改订正，使之正确、鲜明。三要删减与主题和观点无直接联系不大的材料，避免出现材料过于繁杂的毛病；要补充一些新的具有典型性、代表性的材料，以增强主题和观点的说服力。4 X* s' `" U4 M9 ^. f# q
+ ^0 H$ t/ V  |6 G& s; s         五、把好政策关
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# s( l# Z) u  u/ X; 主要核查文稿的内容是否符合党的路线、方针、政策，是否符合国家的法律法规。对新制定的政策、规定，一要按照局部政策规定服从国家总政策总规定、过去政策规定服从现行政策规定、下级政策规定服从上级政策规定的原则进行审查，不符合这一原则的要进行修改。二要注意政策、规定的连续性，不能朝令夕改。三要把握政策出台时机，虽然说公文的实用性、时效性决定了公文应快写快发快处理，但对新提出政策规定的公文，要根据客观实际，选择最佳时机同台，以收到最佳的社会效果。四要注意这一政策与那一政策之间的衔接，核稿时对这一问题特别要引起注意，不仅要对照国家有关政策规定，而且更重要的是通过有关部门会签发现问题，凡部门与部门之间政策规定有冲突的，必须通过协调、政府裁决或请示上级答复后才能发文。有的部门或单位往往从局部利益出发，提出一些片面性的或与其它部门政策有冲突的政策规定，如果核稿时不进行认真审核，就会给执行过程中带来一些困难或造成一定损失。五要审核文稿中提出的落实政策、规定的措施和办法是否切实可行。如果不明确、不具体或难以执行，核稿人员应主动向拟稿部门提出个性意见，使其制定出切实可行的措施和办法。 8 z' N. v# I% E' Y, K; ], A
3 D. n! j+ H' N/ @, b        六、把好事实关

3 w; X) O  G% R; P; @  T; 公文法定的权威性和严肃性以及鲜明的政策性和政治性，决定了公文内容必须准确，事实要真实可靠，数字要准确无误，结论要符合政策法规和实际情况，不可夸大也不可缩小，不可拔高也不可压低。比如外交公文，一字一名都关系到国家的威望、安全和利益；司法公文关系到当事人的切事利益，甚至当事人的生命。把好事实关，就要认真查看文稿内容是否添枝加叶、浮夸拔高；是否有“合理想象”万分，张冠李戴或以点代面，夸大其词；是否有弄虚作假的痕迹；是否有猎奇轻信，以讹传讹等。只有这样，才能在实事求是的基础上观察问题、认识问题，有针对性地提出解决问题的方法，指导和促进工作的开展。
$ \" ^1 V# `7 l3 G) M) G        七、把好语言文字关 ' Y) T- @, a1 a4 O

公文的语言文字表述如何，直接关系到公文的质量，影响公文的贯彻执行。因此，把好文字关是公文审核的重要一环。审核语言文字要注意以下几点：（一）压缩冗长的文字。（二）审核文稿语言文字上的毛病。（三）遣词造句，增强文字表现力。（四）注意对文稿中的引文、数字、标点符号、序列号、计量单位、日期等进行认真审核。
        八、把好文稿的体式关9 c; `( v4 v6 T. H8 q1 t' P, I
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公文的体式关系着公文的运转效率和工作效能的发挥。核稿人员必须按照《国家行政机关公文处理办法》的要求审核文稿体式，查看文种使用是否合适，标题是否准确，发文机关和收文机关的关系处理得是否恰当，主送、抄送机关的范围是否合适，有无乱抄送、滥抄送以及漏抄送的现象，秘密等级和紧急程度是否恰当，以及秘密等级、紧急程度、发文字号、附件、附注是否合适，特别有处理好党政不分、请示与报告不分、越级行文等问题。这里需要强调的是，要加强对发文形式的审核，如果是带有全局性的、比较重大的问题，部署中心工作或某一时期的重要工作，传达贯彻上级方针、政策，发布规章和重要决定以及向上级报告或请示重要工作，应以政府领导机关的名义行文；有的虽属机关名义行文，如转发直属各部门的报告、通知有关重要事项等，可以政府机关办公厅（室）的名义行文；如果能以业务主管部门名义发文或有关部门联合行文解决问题的，应建议由业务部门行文或由有关部门联合行文，以发挥职能部门的作用。其中有涉及下级政府内容的，报政府批准后，可在文中注明“经政府同意”。
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        二、公文中常见的问题, I$ F$ X1 Z) e& p0 W6 z# E2 n
% s/ a( {' v# H5 q3 _4 J4 o' x        一、文种使用不当

' Q) I% }/ L' t& _有的公文作者不了解或不会正确运用国务院办公厅１９９３年修订印发的《国家行政机关公文处理办法》确定的文种，以致长期只使用通知、决定等二三个公文，其余文种一概不用；有的公告、通告、通报分不清，望文生义去应用，将向国内外公布重大事件的公告用于销售化肥、农药、种子等事宜；有的不知公文中报告与请示是两种不同的文种，经常混淆不清，使用时张冠李戴或干脆写成“请示报告”；有的不知有命令（令）、批示函、会议纪要等公文，遇到该使用这些公文的场合则都用通知等公文去代替。
0 z" K$ c7 l; f         二、格式不规范

看到长远优势，看到“经验”的真正威力，从而激发学习研究、借鉴运用“经验”的强烈欲望。

向前辈们不断学习，努力提升自己。

有的公文作者不了解或不会正确运用国务院办公厅１９９３年修订印发的《国家行政机关公文处理办法》确定的文种，以致长期只使用通知、决定等二三个公文，其余文种一概不用；有的公告、通告、通报分不清，望文生义去应用，将向国内外公布重大事件的公告用于销售化肥、农药、种子等事宜；有的不知公文中报告与请示是两种不同的文种，经常混淆不清，使用时张冠李戴或干脆写成“请示报告”；有的不知有命令