双引号为什么是这么用?

网友问题：
$ w# J$ o- `! j$ U! p( L+ P2 a* N
7 u$ s) |3 ]4 b( r0 [& X5 a下文中第一条下双引号为什么是这么用?
  全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国劳动合同法》的决定
（２０１２年１２月２８日第十一届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过）
" {/ {- H8 Z( h1 X- J
   第十一届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议决定对《中华人民共和国劳动合同法》作如下修改：
% s) k1 h) y0 R/ X
# r2 f3 ^) r/ A" Q' f   一、将第五十七条修改为：“经营劳务派遣业务应当具备下列条件：

   “（一）注册资本不得少于人民币二百万元；

9 s& e) C* F* a: X   “（二）有与开展业务相适应的固定的经营场所和设施；

   “（三）有符合法律、行政法规规定的劳务派遣管理制度；
* J+ F6 `# d0 _8 L7 P2 f7 l
   “（四）法律、行政法规规定的其他条件。

   “经营劳务派遣业务，应当向劳动行政部门依法申请行政许可；经许可的，依法办理相应的公司登记。未经许可，任何单位和个人不得经营劳务派遣业务。”
+ n7 g# I  S3 U( ?2 E6 U
' _9 u. \! I  m! N) |* B【栾照钧解答】

新《标点符号用法》规定：“独立成段的引文如果只有一段，段首和段尾都用引号；不止一段时，每段开头仅用前引号，只在最后一段末尾用后引号。”公文中的这种引用并不多，常见于修改法律、法规、规章和某些规章性公文的决定以及司法文书中。您说的这个《决定》，看来正是依据此项规定。“将第五十七条修改为”后面的文字，似与引文不同；而将此句话变成“修改后的第五十七条是”，其后面的文字似又可视作引文。我觉得，根据此句文字特点，可否采取不用引号的表述形式，也值得探讨。