公文标题的13种排列形式

公文标题仅有内容美是不够的，还要讲求形式美。所谓形式美是指将构成公文标题的各内容要素即发文机关、事由和文种诸要素在文面上妥当、合理地进行排列布局，使其清晰整洁、醒目匀称，给人以美感。按《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“用2号小标宋体字，可分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当。” 综括起来，对公文标题的排列布局大体有如下3类13种：

, ?: f' n3 L' m3 Z5 L6 h. O    (1)单行式。此种标题一般字数较少，排列时应将其置于一行正中，两边空出相等距离，以示鲜明醒目，匀称美观。例如：
    中共中央关于整党的决定
    又如：
    抗震救灾和灾后重建工作会议纪要
( k' x# h, l# F% A3 n8 X, h/ Y
   (2)双行式。此种标题分上下两行排列，其字数相对较多，如挤占一行则有失美观，在这种情况下，即分双行排列。它又包括如下三种情形：
    ①上下等长(又称两行等长)。例如：
        中共中央关于接收宋庆龄同志
        为中国共产党正式党员的决定
3 m: Z; J3 [0 Y: ^/ ?
+ V2 b8 `5 l" s      ②上短下长。例如：
9 \: y$ [) L+ P- g         中共中央、国务院
' g* K( @" d; f% h' j8 I2 d    关于加强职工教育工作的决定   
+ w5 E( B! ~* z0 z- U
     ③上长下短。例如：
& f% ~4 r2 M! ^& `2 r. e         全国人民代表大会常务委员会  
+ U3 Z: l1 r. }5 Z                 关于教师节的决定  

     (3)多行式。此种标题一般分上中下三行(少数则在三行以上)排列，字数较多，尤其在批转或转发性公文标题之中更为常见。它又包括如下八种情形：
    ①正梯型。例如：
1 ]- ~( y7 {+ o2 a8 f       国务院关于提请审议
   《中华人民共和国外商投资企业
! H& e& m, d8 h6 o( m) a0 T和外国企业所得税法(草案)》的议案  
; i7 D: j1 N& R' G
7 ]1 X- X- t+ C' @3 `; N; s8 [2 H# x    ②倒梯型。例如：
7 M1 b7 m/ A! b3 ~" x8 B6 i5 l( b4 X  全国人民代表大会常务委员会
1 ?# R8 Z3 L5 P, B. T' s3 w9 {0 |   关于设立国防科学技术   
! D, H! u1 K" _) I( P    工业委员会的决议
7 Q2 O8 a  j, h, D" M
   ③上下短中间长。例如：
    国务院批转进出口管理委员会
国家经济委员会《关于建立中国工艺美术
( I% I3 e! R  p" C0 q8 J    行业协会的报告》的通知

1 [- b% ~9 K$ f4 N- G5 h  ④上下长中间短。例如：

# _7 i/ _% w- Q7 p国家经济计划委员会、国家科学技术委员会
    国家标准总局关于印发《采用
   国际标准管理办法(试行)》的通知
. }4 b. c- g1 b( P, I
又如：
  公安部关于认真贯彻落实中央领导同志
    重要指示精神全力以赴投入抗震救灾
   切实做好维护社会稳定工作的紧急通知

' r; }8 s- G8 F) ~6 o  ⑤上短中下等长。例如：
( T; ^7 T; F- i  a4 j" @1 h    国务院批转卫生部关于
. h" F7 ]; f7 Y# b全面深入贯彻预防为主方针进一步
8 B0 W* B: R/ U# X加强预防保健工作若干意见的通知   

   ⑥下短上中等长。例如：
7 w& R7 T7 z" e* ]7 B# L国务院对中国人民银行《关于加强金银配售
+ J+ Q6 C$ V& b/ H" T管理，制止企业不合理使用、caiyes金银问题
            的报告》的批示   
4 v$ F. Z+ B% Q; @" l
) E5 i" g- m$ r) r. R$ J    ⑦上长中下等短。例如：
8 m" `! ~3 S! v- a/ Y0 |××市财政局、税务局关于转发   
2 E5 \& \6 @* ^1 T7 S3 ~( Y2 V     财政部有关落实财务
     政策开支问题的通知   

0 R$ x0 i5 R, o. P8 g1 b1 X4 e9 G7 G   ⑧下长上中等短。例如：
    国务院批转人口普查领导小组   
   公安部关于在第四次全国人口
普查前进行户口整顿工作报告的通知
1 ^; i0 j" \8 G$ V4 d- j
, Z5 O2 P4 K, @5 \⑨上中下等长。此种标题字数相对较多，尤其以批转、转发性通知最为常见。例如：
$ ^% a5 f/ Q( h* c
8 _& h' u3 V# n- @& n中共中央办公厅转发《中共中央宣传部关于
马克思主义理论研究和建设工程实施以来的
* Y2 T0 w, S+ M6 Q工作情况和今后5年工作设想的报告》的通知

   可以看出，上述诸种公文标题的排列方式都能给人以一定的形式美感。值得注意的是，公文标题的排列应尽可能控制在3行以内，否则即应在内容表达上尽量求简，以充分发挥其应有的作用。
   
    此外，要做到形式美，还必须注意掌握这样几个具体问题：第一，按照《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“可分一行或多行居中排列。”如果字数较少，则居中排成一行。对于只有两个字的标题如“布告”、“通告”、“公告”等，排列时字与字之间要适当空出一定的距离，既不能过分“拥挤”，也不能流于松散，一般以空出3～5字为宜；如果字数较多，排列时超过一行3／5以上的，则应分成两行或三行。要尽量避免四行甚至更多行数标题的出现。第二，要注意保持词或词组的相对完整性，不要随意割裂，将其分置两行之中。如果这样，即使各行字数匀称相等，也不符合公文标题的形式美要求。第三，对于标题中的标点符号，应将其与正文中的标点符号同等对待；但是，双行或多行排列的标题，每行末尾的标点符号可以省略。
, X0 T) \- c3 @: I! {9 m+ q
1 s. P: {1 S: C: H; U% R    总之，公文标题的制作要着意讲求美，既要有美的内容，又要有美的形式，并将二者有机地结合起来，达到高度的统一。讲求标题美，建立公文标题的美感机制，是公文发展的客观需要。